AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind stabilirea unor măsuri necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din Planul Național de Redresare și Reziliență aferente Componentei 10 - Fondul local, Componentei 11 - Turism și Cultură, Componentei 14 - Buna guvernanță și Componentei 15 - Educație, precum
și pentru completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind stabilirea unor măsuri necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din Planul Național de Redresare și Reziliență aferente Componentei 10 - Fondul local, Componentei 11 - Turism și Cultură, Componentei 14 - Buna guvernanță și Componentei 15 - Educație, precum și pentru completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 596 din 7.12.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1420/7.12.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență stabilește cadrul instituțional pentru participarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației la pregătirea și implementarea unor proiecte finanțate din Planul Național de Redresare și Reziliență, aferente Componentei 10 - Fondul local, Componentei 11 - Turism și Cultură, Componentei 14 - Buna guvernanță și Componentei 15 - Educație.
Totodată, se preconizează și completarea unor acte normative, respectiv: a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și a Ordonanței Guvernului nr. 25/2001 privind înființarea Companiei Naționale de Investiții C.N.I. - S.A., aprobată cu modificări prin Legea nr. 117/2002, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La art. 3, pentru o redactare corectă, sintagma După art. 111 din Legea nr. 50/1991 va fi redată astfel: După articolul 111 din Legea nr. 50/1991.
La textul propus pentru art. 112, pentru corectitudinea exprimării, expresia lucrările de amplasare va fi înlocuită cu sintagma lucrările pentru amplasare.
4. La art. 5 alin. (2), potrivit uzanței normative, termenul menționate va fi înlocuit prin cuvântul prevăzute.
Reiterăm observația, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
5. La art. 7 alin. (1) lit. d), pentru claritatea dispoziției, este necesară detalierea modalității prin care Compania Națională de Investiții - C.N.I. atestă realizarea prestării serviciilor și/sau a execuției lucrărilor în vederea efectuării decontărilor.
Totodată, pentru a se asigura predictibilitate normei în aplicare, se impune revederea și reformularea corespunzătoare a sintagmei urmărește comportarea investiției în perioada de garanție.
La alin. (1) lit. f), pentru corectitudine în redactare, în locul expresiei rezultatele activităților derulare se va scrie sintagma rezultatele activităților derulate.
La alin. (4) prima teză, pentru o exprimare consacrată în domeniu, propunem înlocuirea expresiei cereri de transfer pentru transferul de sume destinat plăților cu sintagma cereri pentru aprobarea transferului sumelor destinate plăților.
La alin. (4) teza a doua, pentru accesibilitatea normei, este necesară revederea sintagmei Prin excepție, în sensul detalierii situației de la care se face excepție.
De asemenea, semnalăm alternarea expresiei Compania Națională de Investiții - C.N.I. cu abrevierea C.N.I., motiv pentru care, pentru uniformitate în redactare, este necesară utilizarea unei singure variante pe tot parcursul proiectului.
La alin. (5), termenul descrise se va înlocui prin cuvântul prevăzute, adecvat contextului.
6. La art. 8 alin. (1), pentru corectitudinea redactării, textul va debuta cu expresia Prin derogare de la prevederile art. 42 alin. (1) și (2) și ale art. 43.
7. La art. 9 alin. (5), pentru un plus de rigoare în redactare, sugerăm schimbarea topicii, astfel:
(5) În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru contractele de achiziție publică de lucrări aflate în derulare, contractanții transmit autorității contractante o adresă prin care solicită ajustarea valorii aferente restului rămas de executat, existent la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru toate contractele de achiziție publică de lucrări la care sunt parte.
La alin. (6), pentru rigoare normativă, precum și pentru precizia informației juridice, se impune reformularea tezei a doua, astfel: Modificările contractelor de achiziție publică de lucrări, ca urmare a aplicării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, se încadrează în situația prevăzută la art. 221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, și prevăd, în mod obligatoriu:
a) restul rămas de executat la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, determinat cantitativ și valoric;
b) documentele în baza cărora se determină restul rămas de executat, care devin anexe la actul adițional;
c) formula prevăzută la alin. (1), după caz;
d) valoarea avansului, exprimat procentual și valoric;
e) profitul, exprimat procentual și valoric, diferențiat pe categorii de contracte, în funcție de obiect, respectiv stadiul de execuție al acestora;
f) data de referință prevăzută alin.(1).
Totodată, pentru coerența redactării, este necesar ca expresia finală prevăzută alin. (1) să fie redată sub forma prevăzută la alin. (1).
8. La art. 10 alin. (1), pentru a se asigura predictibilitate dispoziției, este necesară detalierea sintagmei sau cu alți indici, observație valabilă și pentru art. 11.
Totodată, reținem observația și pentru expresiile procedurile de atribuire sunt înainte de data-limită de depunere a ofertelor, respectiv procedurile de atribuire sunt într-o etapă ulterioară etapei depunerii ofertelor de la alin. (2).
La alin. (2), semnalăm că cele două teze, în formularea actuală, sunt lipsite de claritate, fiind necesară revederea și reformularea corespunzătoare a acestora, pentru a putea fi aplicate în practică. Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru art. 12.
De asemenea, precizăm că trimiterea la sancțiunea decăderii prevăzute la alin. (7) este eronată, întrucât art. 10 conține numai două alineate. Având în vedere că sancțiunea decăderii este prevăzută la art. 9 alin. (7), se impune revederea și reformularea normei.
9. La art. 11, semnalăm că actul adițional la care se face referire este prevăzut la art. 9 alin. (6), motiv pentru care este necesară reanalizarea și reformularea textului.
10. La art. 13, pentru caracterul complet al normei, este necesară reformularea părții dispozitive, după cum urmează:
Art. 13. - La articolul 8 din Ordonanța Guvernului nr. 25/2001 privind înființarea Companiei Naționale de Investiții CNI - S.A., publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 17 august 2001, aprobată cu modificări prin Legea nr. 117/2002, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins:.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1347/07.12.2022